黄清峰
2026年政府工作报告提出，落实职工带薪错峰休假制度。带薪错峰休假是一种通过弹性调整职工休假时间来规避高峰时段社会资源供需失衡的休假方式。带薪错峰休假的核心价值并不是多放假、放长假，而在于通过时间维度的供给侧改革，创造时间的结构性红利，构建峰谷相济的假日消费新生态。从个人层面看，可以实现群众对“有品质休假”的期盼；从经济角度看，能推动假日经济的高质量发展。
实质上，带薪错峰休假并非新概念。早在2015年，国务院办公厅印发的《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》就将“鼓励错峰休假、鼓励弹性作息”作为优化休假安排的组合措施提出，其核心目标就是破解“潮汐式消费”带来的结构性矛盾。近年来，带薪错峰休假的政策内涵得到深化拓展，在均衡全年旅游市场资源配置的同时，释放潜在消费需求，提振市场活力。带薪错峰休假制度也在探索中不断得到优化调整，更加科学、合理、规范。
然而，从现实情况来看，带薪错峰休假制度“落地难”始终是现实痛点，面临“没假休”“不敢休”“不能休”等多重障碍。究其原因，有多方面因素影响，首当其冲的是用工成本让用人单位尤其是民营企业缺乏落实带薪错峰休假制度的动力。同时，用人单位违法成本较低，相关部门执法监督和处罚力度不足，部分职工出于个人职业发展考量，“想休却不敢休”，主动放弃休假。此外，带薪错峰休假需要各地共同发布服务指引、共享运力池等，但目前跨区域的政策协同尚不充足。尤其是随着一部分行业陷入“内卷式”竞争，“加班即敬业”“休假耻感”的错误认知演变成一种扭曲的职场文化，更是带薪错峰休假制度难以真正落地的深层次原因。
带薪错峰休假并不是简单的“放假问题”，这一举措背后是“人民至上”价值取向的彰显，体现了“投资于人”的发展理念。要让这项政策真正落实好，还需职能部门、用人单位、社会大众跳出零和思维，多方协同发力，寻求各方利益平衡点，通过差异化设计、科学化统筹、刚性化落实，让带薪错峰休假制度更好落地。
职能部门要做好“硬保障”和“软服务”。一方面，劳动监察部门要对政策落实情况进行常态化监管，明确违规的惩戒边界，提高违法成本。另一方面，探索建立休假成本分担机制，通过给予税费分级减免、稳岗补贴等优惠政策分担企业用工成本，尤其注重向中小微企业倾斜；推动休假落实情况在企业社会责任评价、信用评级、政府投资和采购中的运用；各级工会组织要通过集体协商机制在职工休假权益保障中发挥更大作用。同时，建立全国统筹、部门联动的错峰休假协调机制，将错峰休假与中小学寒暑假、春秋假以及各地民俗活动、特色体育赛事等相结合；加强交通、文旅、住宿、餐饮等行业的调度引导，探索“区域假期浮动票价”“弹性房态管理”等错峰机制，完善消费侧配套服务供给；建立“云上假日”信息平台，让职工“错峰拼假”实现“一键匹配”。
用人单位需转变理念，创新和完善人力资源管理。用人单位作为落实带薪错峰休假制度的第一主体，首先，要站在组织可持续发展的高度，将科学、合理的休假视为组织与职工良性共生的纽带，推动考核体系与休假脱钩，保障职工休假权益。其次，要结合组织特性、岗位要求和职工需求，统筹优化人力资源调配，借助数字化工具设计更为灵活和精细化的错峰休假方案，如“弹性额度+错峰休假”组合、拆分年休假、“拼假日历”、“岗位AB角”等创新模式，对员工错峰休假进行规划引导。而对于快递员、外卖小哥和网约车司机等这类用工主体多元、难以明确休假保障主体的新就业形态劳动者，引导平台企业建立工作时长与休假权益相挂钩的机制，探索“工时兑换休假”等制度。
社会大众要理性平衡工作与休假，涵养“健康休假观”。一是要重视权利边界，明确带薪休假不是福利，而是国家赋予劳动者的基本权利，消除“休假负罪感”，在合理的休假诉求被拒绝时，通过合法途径维护自身权利。二是充分利用错峰休假的契机探索真正适配自己生活节奏、高质量的假期体验，让休假更有价值、休息更有质量，在张弛有度的节奏中调整状态，实现全面发展。同时，要加强宣传和舆论引导，营造“敢于休假、鼓励错峰休假”的氛围，展示各类错峰休假的优质体验，引导群众合理安排行程，错峰出行。
（作者单位：中共武汉市委党校）
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